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扶余市全面推进政务公开工作实施方案

 

为贯彻落实中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见的通知》(吉办发〔2016〕43号)、吉林省人民政府办公厅《关于印发2018年全省政务公开工作重点任务分工方案的通知》(吉政办函〔2018〕72号)松原市政府办公室印发松原市全面推进政务公开工作的实施方案》(松政发〔201837号)精神,大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开(以下统称“五公开”),全面提升公开的质量和实效,不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,结合扶余实际,制定本实施方案。

一、总体要求和目标

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推进依法行政,全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外。以公开促落实,以公开促规范,以公开促发展。积极发挥政府网站和新闻媒体的平台作用,推行“互联网+政务服务”,不断扩大公众参与,实现全市政务公开内容覆盖行政权力运行全流程、政务服务全过程,有效提升政府面向公众的信息供给服务水平。

二、落实规定动作,全面推进“五公开”工作内容

(一)推进决策公开 。一是实行重大决策预公开制度。提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等行政决策事项(除依法应当保密的外),牵头提交部门要向社会公开决策草案、背景、依据和主要内容,采取听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并以适当方式及时公开意见收集汇总情况、采纳情况和未予采纳的理由等。二是建立公文公开属性源头认定制度。拟制公文时,文件要明确公开属性(全文公开、删减后公开、不予公开)、公开方式(主动公开、依申请公开)等方面的内容,随公文一同审批。拟不公开的,要依法依规说明理由;对拟不公开的政策性文件,应经本单位政务公开工作机构审查。由部门起草拟以政府名义印发的公文,由部门明确公开属性及方式,不公开的应说明理由,对部门报文没有明确公开属性及公开方式的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级政府办公室实行退文处理。对涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,要按照政府信息公开要求和程序予以公布。各部门要在政府网站信息公开专栏中建立政府信息公开目录库,健全完善文件查询检索功能,并对历年制发的政府和部门文件进行清理公开,2018年底前完成2008年以来的文件清理公开,2019年底前完成2000年以来的文件清理公开2000年以前的文件结合实际逐步清理公开三是建立健全会议公开制度。邀请利益相关方、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表、新闻媒体列席政府有关会议,参与议题讨论。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,行政机关应采取广播电视、网络和新媒体动态直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,牵头部门制定会议方案时应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应附意见征集和采纳情况说明。2018年底前,各级各部门全面建立健全会议预公开和公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。(各乡()人民政府各街道办事处、市直各部门负责落实)

(二)推进执行公开 。一是推进重要改革方案、重大政策措施执行情况的公开。重点公开工作措施、实施步骤、责任分工、工作进展、取得成效、监督方式等信息,听取公众意见建议,加强和改进工作。二是推进重点建设项目执行情况的公开。出台重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案,突出做好重大建设项目批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、质量安全监督、施工竣工等环节的政府信息公开工作。三是深化财政预算执行情况的公开。依法依规推进预决算公开,开展预决算公开年度专项考核统计工作。完善预决算公开统一专栏,集中公开政府预决算、部门预决算,方便群众查阅和监督。推进社会公益事业发展情况的公开。重点公开城乡低保、城市特困人员供养、医疗救助、临时救助、减灾救灾、慈善事业等信息(市发改、市财政局、市民政局按职责分工负责落实,市直各部门配合)

(三)推进管理公开 。一是结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作。同时,积极稳妥推进市场准入负面清单公开。政府网站要集中展示“各项清单”,及时动态调整更新,方便公众监督。 二是推行行政执法公示制度。推动执法部门公开执法事项的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、救济途径等,逐步推行行政处罚文书网上公开制度,规范行政裁量,促进执法公平公正。三是推行监管情况公开。除法律法规另有规定外,政府各部门的行政许可、行政处罚等信息要自作出行政决定之日起7个工作日内在信用吉林网站进行公开(市编办、市发改、市财政局、市法制办、市市场监督管理局负责牵头落实,市直各部门配合) 

(四)推进服务公开 。一是围绕“只跑一次”改革,强化网上服务公开。落实深化“放管服”改革要求,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,充分运用“互联网+政务服务”和大数据手段,扩大网上办事范围,准确公开办事指南。二是推行政务服务标准化,编制政务服务事项清单,并公布清单。部门自建办事服务系统的对外服务功能整合融入政务服务网,“只跑一次”改革所涉系统及数据库与政务服务网实现数据互通、信息共享,使更多事项在网上实现在线咨询、在线填报、在线审查、在线办理,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”,切实提升优质高效便民政务服务。涉及市场准入要求办理的事项,推行全程网上申报、受理和办理。实行统一身份认证和电子证照,实现政务信息共享共用、证明要件后台统一核验。三是围绕规范流程,优化审批办事服务。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。规范办事指南,办事指南之外不得再增加其他要求,办事条件发生变化的事项,应在1个工作日内公开变更后的消息。网上政务服务平台要与实体政务大厅办事服务信息同源管理,做到指南信息、咨询答疑统一口径,确保线上线下政务服务信息准确一致。推动放宽市场准入,企业开办时间再减少一半,项目审批减少一半,并全面公开办理流程、审批时限。推进优化企业投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。四是围绕“一窗受理、集成服务”,推进各级政务大厅建设。加快全市各行业办事大厅整合,逐步实现市内“无差异、均等化”服务,企业和群众必须到现场办理的事项力争“只进一扇门、最多跑一次”。对于交警队车辆管理服务大厅、地税局服务大厅、国税局大厅、社保局大厅、婚姻登记处、公证处,目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,设为各级政务大厅分厅,实现办理过程和结果的统一监督。本级政务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时间,提高办事事项即来即办比例。建立完善激励约束制度,加强工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,切实提高服务效率和质量。加强乡镇街道功能区便民服务网点建设,完善服务体系,实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。五是推进公共企事业单位办事公开。加大教育、医疗卫生、水电气热、环保、交通等领域公共企事业单位办事公开力度。各行业主管部门要加强分类指导,分行业、分领域制定公共企事业单位办事公开规范,组织编制服务事项目录和办事指南,制定办事公开监督考核制度,大力推进公共企事业单位网上办事服务。扩大政务大厅办事服务范围,属于与群众和企业密切相关、确需到现场办理的公共服务事项要尽可能纳入政务大厅办理。(市政府办公室、市编办、市发改、市教育局、市卫计、市环保局、市国土局、市住建局、市交通运输局、市经济和商务局、市政务服务中心等单位按职责分工负责落实,市直各部门配合) 

(五)推进结果公开 。一是推进重大决策落实结果公开。加强督查和绩效管理情况公开,推进政府工作报告重点工作、政府决定事项、重要民生实事项目督查落实情况公开,及时公开对市委、市政府重大决策部署的督查落实情况。二是深化重点领域信息公开。各相关部门要明确重点领域信息公开范围、内容、时限、载体、展现形式等要件,进一步深化财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息公开。在政府门户网站集中公开本部门重点领域信息。三是加强扶贫工作信息公开。落实精准扶贫、精准脱贫要求,加大对扶贫政策、帮贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息的公开力度,主动公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、行业帮扶方案、精准扶贫措施和重点扶贫工作落实情况。严格执行财政专项扶贫资金项目公告公示制度,细化公告公示内容,方便群众监督。(乡(镇)人民政府各街道办事处、市政府办公室、市发改、市财政局、市政务服务中心按职责分工负责落实,市直各部门配合)

三、加强政策解读,促进政策执行落地

(一)明确解读范围。扶余市政策解读范围为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、松原市委、松原市政府重要文件的实施意见;扶余市人民政府规章;以扶余市人民政府或扶余市人民政府办公室名义印发的重要政策性文件;扶余市人民政府各部门自行出台的重要政策性文件(不包括司法解释)。特别对属于主动公开且涉及面广、社会关注度高、专业性强的重要政策性文件,应当重点解读。各部门可参照扶余市做法确定各自的解读范围。(市直各部门负责落实) 

(二)明确解读主体。坚持“谁起草、谁解读”原则,各部门文件起草部门是政策解读的责任主体。以人民政府或人民政府办公室名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作;以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。文件起草部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要敢于担当,通过参加政策吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等多种方式,带头解读政策,传递权威声音。(乡(镇)人民政府各街道办事处、市直各部门负责落实) 

(三)规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以人民政府或人民政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送,上报材料不齐全的,人民政府办公室按规定予以退文。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,主动解疑释惑,积极引导舆论,管理社会预期。(乡(镇)人民政府各街道办事处市直各部门负责落实 ) 

(四)充实解读内容。解读政策时,应当着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民措施、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。(乡(镇)人民政府各街道办事处市直各部门负责落实 ) 

 、积极回应社会关切 

(一)健全政务舆情工作机制。按照“分级负责、属地管理、谁主管谁负责”的原则,实行分级联动,负责舆情处置的部门是信息发布的第一责任主体。组织专门力量跟踪、监测本区域本系统政务舆情,扩大舆情收集范围,及时掌握各方关切,加强舆情综合研判。推行重大舆情会商联席会议制度,加强沟通协调,形成舆论引导合力。完善网络舆情预警机制,加强舆情处置效果评估,探索建立科学、合理、有效的量化评估指标体系。(市委宣传部、市直各部门负责落实) 

(二)加强重大政务舆情回应工作。对突发事件和媒体关切的热点问题等,负责处置的信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,提升政府公信力、增强社会凝聚力。特别重大或重大突发事件发生后,最迟应在24小时内举行新闻发布会。对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,确保不失声、不缺位。对重大政务舆情回应不及时、不准确而造成严重不良影响的,按照有关规定予以问责。政务舆情收集和回应的责任主体是涉事责任部门。全面贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强全省政务舆情回应工作的通知》(吉政办函〔2017〕119号)精神,切实提高认识,明确回应责任,把握回应重点,做好研判处置,不断提升回应效果。(乡(镇)人民政府各街道办事处市委宣传部、市直各部门负责落实) 

五、优化融合政务公开渠道 

(一)加强政务公开平台建设 。加强政府网站建设,人民政府办公室是本级政府网站建设管理的第一责任主体,负责本级政府门户网站建设以及对本地区政府网站的监督和管理,要理顺政府网站管理体制,进一步明确监管责任,加强与网信、编制、公安等部门的协作,对政府网站的建设、运维、服务、互动和关停等进行监管。要建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决本地区、本系统政府网站存在的突出问题。(市政府办公室负责牵头落实)

(二)充分发挥新闻媒体的公开平台作用各部门要在立足政府网站等政务公开自有平台的基础上,加强与党委宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会和媒体通气会,主动安排各级主流媒体及其新媒体负责人列席政府有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的行政领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开的覆盖面和影响力。(市委宣传部负责牵头,市直各部门配合落实)

(三)进一步完善政府信息查阅点。2018年底前,要在档案建设完善专门的政府信息查阅点,在明显位置公布查阅指南,配备相应电子查阅设施、设备。各部门要及时向政府信息查阅场所提供主动公开的政府信息,各部门每月底前,要向档案局报送主动公开的政府信息原始文本。(市档案局负责牵头落实,乡(镇)人民政府各街道办事处市直各部门配合)

六、强化保障措施 

(一)加强组织领导 。镇人民政府,各街道办事处,市直各相关部门要在市政府办公室的统一领导下,做好政务公开工作。各单位主管领导每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署重要政策措施;确定一名负责同志分管政务公开工作,列入工作分工并通过政府门户网站对外公布。各部门要成立政务公开工作领导小组,协调处理公开工作推进中的重大问题。各有关部门办公室是政务公开工作的主管部门(机构),具体负责组织协调、指导推进、监督检查本系统的政务公开工作。要进一步理顺体制,明确工作机构,配齐配强专职人员,强化政务公开工作经费保障。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开工作专业化水平。积极探索协同推进政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作。

(二)抓好教育培训 。各部门要严格落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》各项规定,做好新旧条例衔接过渡工作。对照新条例全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。市政府办公室要制定政务公开专项业务培训计划,每年至少组织开展一次业务培训和研讨交流,建立培训工作常态化机制,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。科学制定业务培训计划,精心安排培训内容,全市从事政务公开工作的人员对政务公开工作和政府信息公开工作有更深层次的了解

(三)强化考核监督。2018年度要将政府信息公开专栏的公开情况作为政府网站更新的重要内容纳入效能考核体系,政府信息公开专栏公开情况分值权重不得低于4%。要推进政务公开督查常态化,每年至少开展2次专项督查,确保政务公开各项要求落到实处。从2018年起,市政府办公室将对全市各部门政务公开工作进行绩效考核。要建立科学、合理、有效的量化考核指标体系,通过委托第三方机构、网上民意调查等方式,加强对政务公开质量和效果的评估。要强化责任追究,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、政府网站内容更新不及时等,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任。

各有关部门要按照本实施方案要求,结合实际制定具体工作措施,细化任务,明确分工,强化责任,认真抓好落实。牵头单位要加强协调指导,牵头抓好任务落实;配合单位要承担起具体任务,加强沟通协作,共同做好公开工作,市政府办公室要加强督导检查,推动各项任务落实到位。