扶余市政府信息公开专栏 >> 扶余市人民政府办公室 >> 政府信息公开基础平台

索  引 号: 11220724013551768L/2022-02452 分  类: 参事、文史、其它 ; 通知
发文机关: 扶余市人民政府办公室 成文日期: 2020年03月09日
标      题: 扶余市人民政府办公室关于印发《扶余市城乡居民临时救助实施细则》的通知
发文字号: 扶政办发〔2020〕6号 发布日期: 2022年07月26日

  扶余市人民政府办公室

  关于印发《扶余市城乡居民临时救助实施细则》的通知

  扶政办发〔2020〕6号

  各乡、镇(场)人民政府,各街道办事处,市直各相关部门:

  《扶余市城乡居民临时救助实施细则》已经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,遵照执行。

  扶余市人民政府办公室

  2020年3月9日

  扶余市城乡居民临时救助实施细则

  第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实《吉林省民政厅吉林省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》(吉民发〔2018〕46号)精神,切实增强临时救助制度的可行性和实效性,有效解决我市城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题,进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用,结合我市实际,制定本细则。

  第二条 本办法适用于扶余市户籍及市内居住的城乡居民。

  第三条 临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

  第四条 实施临时救助应遵循以下基本原则:

  (一)坚持应救尽救。确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助。

  (二)坚持适度救助。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既尽力而为,又量力而行。

  (三)坚持公开公正。做到政策公开、过程透明、结果公正。

  (四)坚持制度衔接。加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。

  (五)坚持资源统筹。政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

  第五条 临时救助工作实行政府负责制。

  (一)市民政部门要切实做好临时救助的组织实施工作,切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;市财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,提高资金使用效益,确保资金及时拨付、及时到位;市卫生健康、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

  (二)乡(镇)人民政府(街道办事处)负责本行政区域内临时救助的政策咨询、申请受理(主动发现)、资格审查审批(权限内)、日常监管等工作。

  第二章 救助范围

  第六条 临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

  (一)急难型救助对象。急难型救助对象主要包括以下人群:

  1.因意外事件(遭遇火灾、交通事故、溺水等意外事件),导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人;

  2.因家庭成员突发重大疾病,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人;

  3.在春节以及冬季取暖期间,生活困难或无力支付供暖费用的特困供养人员、低保家庭、建档立卡贫困人口(含已通过最低生活保障、特困人员救助供养审批,但尚未发放救助金的困难群众);(上述家庭已享受取暖费减免的除外)

  4.遭遇其他特殊困难,经市民政部门认定的急难情形。

  (二)支出型救助对象。支出型救助对象主要包括因教育、医疗、住房等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,主要包括以下人群:

  1.特困人员;

  2.低保家庭;

  3.建档立卡贫困人口;

  4.其他困难家庭,指该家庭人均可支配收入低于我市上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合我市低保家庭财产状况有关规定(即共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券等流动资产价值按人均市场价值不超过24个月我市低保标准)。

  第三章 救助程序

  第七条 申请受理。包括个人申请受理和主动发现受理。

  (一)个人申请受理

  1.凡认为符合救助条件的申请人(指城乡居民家庭或个人,下同)均可以向所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,乡(镇)人民政府(街道办事处)不得拒绝受理。

  2.对具有当地户籍及非当地户籍持有当地居住证的,由当地乡(镇)人民政府(街道办事处)受理。对非当地户籍、未办理当地居住证的,当地乡(镇)人民政府(街道办事处)应当协助其向民政局申请救助。

  3.申请临时救助应提交市政府规定的相关证明材料。证明材料主要包括:

  (1)《临时救助申请书》、《家庭收入、财产状况授权核查书》和遭遇困难情况证明;

  (2)户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明;

  (3)收入、财产情况证明;

  (4)赡(扶、抚)养义务关联人收入、财产情况证明;

  (5)家庭各类相关情况承诺书。

  (二)主动发现受理

  1.乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会是主动发现困难家庭或个人的责任主体,应及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

  2.公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

  3.乡(镇)人民政府(街道办事处)或县级民政部门救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,符合临时救助条件的,协助其申请救助并受理。

  第八条 审核审批。包括一般救助程序、紧急救助程序和“一事一议”救助程序。

  (一)一般救助程序

  1.入户调查。乡(镇)人民政府(街道办事处)受理救助申请后,应当于15个工作日内,在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,可采取入户调查、邻里访问等方式进行核查,必要时可组织民主评议;

  2.审核审批。各乡、镇(街道)民政办根据调查核实情况提出救助审核意见,救助金额在1000元以下(含1000元)的需经乡、镇(街道)分管领导、民政助理共同审批;救助金额超过1000元的需经乡(镇)人民政府(街道办事处)主要领导集体研究后提出审批意见并签字;

  3.公示。乡(镇)人民政府(街道办事处)审批后,乡、镇(街道)民政办将审批结果在申请人所居住的村(居)民委员会进行张榜公示(公示期不少于7日);

  4.发放。公示无异议后,乡(镇)人民政府(街道办事处)通过社会化发放至申请人个人银行账户(需提供个人社会保障卡账号,暂无社会保障卡的提供农村信用社存折、卡账号)。

  对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产及家庭成员状况等,乡(镇)人民政府(街道办事处)可通过市民政部门委托户籍地县级民政部门协助调查核实,户籍地县级民政部门应根据居住地县级民政部门正式信函要求,在10个工作日内,对调查核实情况加盖公章予以反馈。

  申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

  (二)紧急救助程序

  对于急难型救助,要注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度,可通过直接发放现金的方式提高救助实效性。各乡(镇)人民政府(街道办事处)要加强紧急救助程序管控,经乡(镇)人民政府(街道办事处)主要领导同意后方可启动临时紧急救助程序,乡(镇)人民政府(街道办事处)对本行政区域内的生活困难群众经上级领导或有关部门接访转办的家庭基本生活困难人员以及艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助,在认定事实清楚的情况下,可适当简化审批程序。

  (三)“一事一议”救助程序

  对救助额度超过一般救助标准、需要通过“一事一议”方式实施的临时救助,由乡(镇)人民政府(街道办事处)报县级民政部门通过联席会议审批。由县级困难群众基本生活保障工作联席会议(以下简称“联席会议”)召集人(副召集人)根据临时救助涉及单位和救助金额大小,召集直接相关救助管理部门负责人(分管领导或业务主管),召开联席专题会议,听取入户核查人员的入户调查情况,并根据调查情况,会商确定特殊救助个案的综合救助方式和救助标准,形成会议纪要后执行。临时救助事项仅涉及民政部门的,由县级民政部门局党组召开临时救助专题会议,根据入户调查核实情况集体讨论决定,形成临时救助专题会议纪要后执行。

  第九条 救助方式。对符合条件的救助对象,可采取发放救助金和转介服务二种方式予以救助。

  (一)发放救助金是临时救助的基本方式。要全面实行临时救助金社会化发放,由民政部门从临时救助专户将临时救助金直接拨付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时到位。对不具备社会化发放条件,或者确有必要的,可直接发放现金,但要健全临时救助金发放制度,建立包括救助对象姓名、居住地址、公民身份号码、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账。

  (二)转介服务是临时救助的补充方式。对给予资金救助、实物救助后,仍有困难的,可分情况提供转介服务。

  (1)对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;

  (2)对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

  第十条 救助资金和救助标准

  (一)救助资金

  1.临时救助资金应多渠道筹集,主要包括上级财政补助资金、本级财政预算安排资金、低保结余资金和社会捐助资金等。低保结余资金只能用于对低保对象的临时救助。

  2.县级民政部门应设立临时救助专户,统筹管理使用本级临时救助专项资金,便于开展急难救助。临时救助资金实行专户管理、专账核算、专款专用,年度结余资金可结转下年使用,不得挪作他用。

  (二)救助标准

  1.急难型救助对象救助标准。由当地乡(镇)人民政府(街道办事处)根据救助对象急难程度自行研究确定救助标准。可分档救助,每人分为200元、300元、500元、800元、1000元五档执行,每人救助标准一般不超过1000元(含1000元),因春节以及冬季取暖期间,生活困难或无力支付供暖费用的特困供养人员、低保家庭、建档立卡贫困人口给予的一次性临时救助,具体额度由乡(镇)人民政府(街道办事处)根据资金承受能力和救助对象急难程度自行确定。

  2.支出型救助对象救助标准。救助标准原则上每户每次不低于500元,单次最高限额不得超过当年城市6个月的月低保标准。

  (1)医疗支出型救助对象:家庭成员患重大疾病,在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费数额仍然较大,直接导致家庭基本生活难以维持的,视家庭生活困难程度给与救助,救助标准:城市低保标准×家庭人口数×(1—6)个月;

  (2)教育支出型救助对象:因家庭子女上学费用较大,影响基本生活的困难家庭,子女教育支出是指维持子女全日制普通高校(不含研究生)及以下院校就学所需的学费、住宿费、生活费、课本费等基本费用支出,不含出国留学、校外租房等非基本费用,救助标准:城市低保标准×家庭人口数×(1—6)个月;

  (3)因住房支出造成家庭生活困难的救助对象:对在解决问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员(仅限此三类人员)给予临时救助。救助标准:城市低保标准×家庭人口数×(1—6)个月;

  各乡(镇)人民政府(街道办事处)要定期按月将上月救助情况进行详细统计由经办人和主管领导签字后,及时报县级民政部门进行备案。

  3.“一事一议”型救助对象救助标准。因其他刚性支出超过家庭承受能力导致家庭生活困难,经乡(镇)人民政府救助后依然面临生活困难,救助额度超过一般救助标准,需通过县级政府或县级民政部门组织召开“一事一议”,根据救助对象实际情况确定救助标准。救助标准在6个月城市低保标准以上—5000以下(含5000)由民政局党组会议及相关单位领导集体研究决定;救助标准在5000元以上的由市政府主管领导负责召集(或委托副召集人召集)各相关单位人员研究决定救助金额。

  第四章 相关要求

  (一)健全工作机制

  1.建立健全“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助工作机制,确保临时救助工作扎实推进。

  2.在乡(镇)人民政府(街道办事处)设立社会救助申请受理窗口,落实“一门受理、协同办理”工作机制,建立受理、转介、结果反馈工作流程,建立社会救助热线,提升基层为民服务水平。

  3.建立救助对象需求与社会救助资源对接机制,发挥社会力量在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面的优势,探索通过委托、承包、采购等方式,支持其参与临时救助。动员、引导公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

  4.档案管理。乡、镇(街道)民政办要对临时救助对象进行一人一档管理,“一事一议”临时救助对象档案由县级民政部门管理。

  (二)强化能力建设

  1.市政府要加强社会救助基层经办能力建设,充实基层社会救助经办队伍,确保基层临时救助工作事有人管、责有人负。

  2.县级财政部门要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入财政预算。

  3.县级民政部门要定期组织人员培训,不断加强社会救助队伍建设,提高社会救助管理服务水平。要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等途径和形式,不断加大临时救助政策宣传普及力度。

  (三)建立健全乡级备用金制度

  临时救助备用金是指每年年底前,由县级民政局根据本级一事一议资金用量和各乡(镇)人民政府(街道办事处)当年常住人口数、临时救助人次数及临时救助资金支出规模等因素,核定所需备用金额度,由财政局拨付到社会救助专户和乡(镇)人民政府(街道办事处)用于下年度日常急难救助的资金。临时救助备用金不足的,由县级民政部门根据乡(镇)人民政府(街道办事处)的上报情况随时向市政府提出追加申请,由县级财政部门予以追加拨付;年底临时救助备用金结余的,结转下年使用。临时救助备用金由县级民政部门和乡(镇)人民政府(街道办事处)分级负责管理使用,县级财政部门应会同民政部门对乡(镇)人民政府(街道办事处)临时救助备用金管理使用情况进行监督检查。

  (四)落实责任追究

  1.市政府健全完善社会救助责任追究制度,明确责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。要将社会救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。

  2.县级民政、财政、卫健、教育、住建、人社等部门要切实履行各项工作职责,财政、审计、监察部门要加强对社会救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。

  3.各地社会救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果;根据2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》(以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的,属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为),明确救助对象法律责任,对出具虚假证明材料骗取救助的救助对象,一经查实,要依法严肃惩处,移送司法机关追究刑事责任,绝不姑息。

  4.有下列情形之一的,由上级行政机关或监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪追究责任:

  (1)对符合申请条件的救助申请不予受理的;

  (2)对符合救助条件的救助申请不予批准或对不符合救助条件的救助申请予以批准的;

  (3)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

  (4)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的;

  (5)不按规定发放社会救助资金、物资或提供相关服务的;

  (6)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  5.截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的单位和个人,由有关部门责令追回,并按《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)相关规定予以处罚。

  6.要建立容错机制。对政策实施过程中因客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免予追责。

  本《实施细则》自2020年1月1日起施行。《扶余市人民政府关于印发扶余市城乡居民临时救助实施细则的通知》(扶政发〔2015〕7号)同时废止。