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索  引 号: 11220724013551768L/2021-05942 分  类: 农业、畜牧业、渔业;其他 ; 通知
发文机关: 扶余市人民政府 成文日期: 2021年11月10日
标      题: 扶余市人民政府关于印发扶余市粮油盐应急预案的通知
发文字号: 扶政发〔2021〕19号 发布日期: 2021年11月10日

扶余市人民政府

关于印发扶余市粮油盐应急预案的通知

 

扶政发〔2021〕19号

  

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市直各相关部门:

  《扶余市粮油盐应急预案》已经市政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

 

 

    扶余市人民政府

  2021年11月10日

  关于印发扶余市粮油盐应急预案的通知

 

  一、总则

  (一)编制目的及依据

  为有效监测和控制各类自然灾害、突发公共事件或其他原因引起全市粮、油、盐市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常社会秩序和社会稳定,形成应对突发事件工作机制,确保扶余市辖区内粮食市场安全,根据《国务院办公厅关于印发国家粮食应急预案的函》(国办函〔2005〕57号)《松原市人民政府办公室关于印发松原市粮油盐应急预案的通知》(松政办函〔2013〕79号),结合扶余市实际,特制定本预案。

  (二)适用范围

  本预案适用于扶余市城区范围内粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油、食盐,下同)购进、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

  (三)工作原则

  1.统一领导、分级负责。扶余市粮食应急工作在市政府统一领导下,按照粮食工作行政首长负责制的要求,各有关职能部门要协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作,当出现区域性粮食供求紧张时,有关部门要按照预案明确责任,采取应急措施稳定市场和稳定社会,同时,必须立即报告松原市、吉林省政府。

  2.科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,发现问题及时处理,提前做好应对准备,防患于未然。

  3.反应及时、处置果断。有关部门要密切关注市场动态,随时向上级反馈情况,发现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

  二、组织机构和职责

  (一)应急工作机构

  成立扶余市粮、油、盐应急工作指挥部(以下简称粮食应急工作指挥部),指挥部总指挥由分管副市长担任,副总指挥由市粮食和物资储备局局长担任,成员单位有市粮食和物资储备局、市委宣传部、市发改局、市财政局、市统计局、市市场监督管理局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市工业和信息化局、市审计局、市民政局、国网扶余市供电公司、吉林盐业集团松原有限公司扶余分公司、街道、乡、镇(场、灌区)政府等相关单位。

  指挥部下设办公室,负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食和物资储备局,办公室主任由粮食和物资储备局副局长担任。

  (二)职责分工

  1.市粮食应急工作指挥部职责

  (1)根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请市政府决定启动和终止应急行动。

  (2)指挥有关部门开展粮食应急工作。

  (3)及时向市委、市政府报告事态变化情况和粮食应急工作,落实市政府下达的指令。

  2.市粮食应急工作指挥部办公室职责

  (1)掌握粮食市场动态和粮源情况,向市粮食应急工作指挥部提出应急行动意见。

  (2)按照市粮食应急工作指挥部指示,召集联络小组各成员单位开展应急工作。

  (3)综合有关情况,草拟有关文件。

  (4)向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

  (5)协同有关部门核定实施预案各项费用开支。

  (6)完成市政府和市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

  3.市粮食应急工作指挥部成员单位职责

  (1)市粮食和物资储备局会同市直有关部门负责对粮情监测预测,收集掌握有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向市政府和市粮食应急工作指挥部提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售工作;落实粮油应急储备、加工、供应网点。

  (2)市委宣传部负责引导社会舆论,指导、监督、管理和协调全市新闻宣传、出版工作,对市新闻媒体实施方针政策的指导;负责指导、监督和管理全县网络新闻宣传。

  (3)市发改局负责监测全市经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导。

  (4)市财政局负责安排、审核实施本预案所需的应急资金,专款专用,并及时足额拨付到位。

  (5)市统计局负责提供应急供应人口数量,及时统计有关数字。

  (6)市市场监督管理局负责制定销售最高限价或采取其他价格干预措施;负责加强价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,依法查处价格违法行为。会同粮食部门按照《粮食流通管理条例》有关规定,加强对粮食市场的监管,打击违法经营行为,维护市场秩序,监测粮食质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。

  (7)市公安局负责维护社会秩序,防止和处置因粮、油、盐市场波动引发群体性治安事件。

  (8)市应急管理局负责及时通报灾情,确定粮食救济对象,组织应急救济款,与粮食部门共同组织发放应急粮油物资。

  (9)市交通运输局负责做好运力调度,保证优先粮食加工和调运的需要,确保应急物资正常调运。

  (10)市工业和信息化局负责协调粮食部门做好各大商超零售企业的应急粮油发放工作。

  (11)市农业农村局负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种。

  (12)市审计局负责对应急经费开支的审计。

  (13)市民政局负责全市城乡特困人员和社会福利服务机构应急物资保障。

  (14)国网扶余市供电公司负责保证应急时期电力调度与供应。

  (15)吉林盐业集团松原有限公司扶余分公司负责食盐储备及食盐批发市场供应。

  三、监测、预警

  (一)市场监测

  市粮食和物资储备局负责建立粮食监测网点,形成信息网络,特殊时期,加大监测力度,建立信息日报制,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的库存、销售量、价格等信息,为政府宏观决策提供依据。

  (二)预警报告

  面粉、大米、食用油、食用盐等主要品种或单一品种,在半个月内市场价格连续上涨20%左右,市粮食和物资储备局要严密关注供应准备工作,出现以下四种情况之一时,市粮食和物资储备局应当立即调查核实,并及时向政府报告,请求启动预案:

  1.供应紧张,主要品种零售价格涨幅达30%—50%。

  2.市民抢购粮、油、盐,有的品种出现供应失调。

  3.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌的。

  4.其他引发粮、油、盐市场异常波动的情况。

  (三)预警等级

  预警分三个等级:

  三级预警:本市出现居民排队集中购粮,情绪不稳定,主要粮油品种脱销断档,一周内粮油价格不正常涨幅达30%以上。

  二级预警:市场粮油供应紧张,群众开始抢购粮油,主要粮油品种零售价格一周内不正常涨幅达50%以上。

  一级预警:由于重大自然灾害、重大疫情或者其它突发事件,造成本市粮油市场急剧波动,出现粮油供给危机。

  四、应急响应

  (一)预案的启动

  当粮食市场出现异常波动,需要启动应急预案时,市粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析,迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,并向上级粮食应急工作指挥部报告。

  (二)应急响应

  市粮食应急预案启动后,市粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。需要动用小包装成品粮油储备时,由市政府视应急情况决定;需要动用省级储备粮的,由市政府报请省政府批准实施。

  (三)具体应对措施

  1.加大市场监测力度。启动本预案后,应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各街道、乡镇要加强对本行政区域内粮油市场的监测,建立信息日报制度。加强对重点网点的监测,及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。

  2.抛售商品粮油。市政府通过新闻媒体发布公告,公布政府抛售成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项,同时,全面启动承担应急零售供应的大型超市和全市粮油供应店,迅速扩大供货面。

  3.增加辖区内零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。动员辖区内零售企业,利用原有渠道加大粮源采购力度。各街道、乡镇应及时上报需要安排补充货源的计划,市指挥部从商品粮油中安排调剂货源,并由各街道、乡镇组织本区域承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。

  4.扩大生产,增加市场粮油可供量。组织粮油加工企业扩大生产,并将产品及时投放市场。

  5.协调组织成品粮油品种货源。市粮食和物资储备局要发挥市场调控职能,积极协调组织粮食购销企业集中采购市场急需的小包装粮油品种,保证市场供应。必要时向省政府和省粮食行政主管部门报告,请求在省内调剂成品货源。

  6.加强粮油市场管理,严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假和加工、销售劣质粮油等违规违法行为,维护正常的市场秩序。

  7.如采取以上措施,仍不能稳定市场,可实施全市统一限价、统一调配,居民定量供应等必要的行政措施。

  (四)应急终止

  粮食应急状态消除后,市粮食应急工作指挥部要向市政府提出终止实施市级粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

  五、应急保障

  (一)应急粮油储备

  按照《粮食流通管理条例》和《吉林省<粮食流通管理条例〉实施办法》的要求,建立并完善市级粮食储备制度和企业最低、最高库存制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

  1.按照《粮食流通管理条例》规定,从事粮食收购、加工、销售的经营者,必须保持必要的库存量。按照《吉林省人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(吉政发〔2010〕33号)要求,确定扶余市本级成品粮油储备规模为1810吨(大米1000吨、面粉230吨、食用油400吨、食盐储备180吨),并按照城乡居民粮食消费习惯,确定成品粮油的储存品种和布局,确保在应急情况下政府掌握必要的供给粮源。按照辖区七十万常驻居民七日内口粮供应,食盐要按照市本级人口实际需要确定3个月以上的库存储备。

  2.所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》和《吉林省〈粮食流通管理条例〉实施办法》的要求,保持必要的粮食库存量,当粮食市场供过于求,价格下跌较多时或粮食市场供不应求,价格上涨较多时承担政府规定的最低和最高库存量义务。有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

  (二)粮食应急保障系统

  进入应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮的供应,在市粮食应急工作指挥部统一指挥协调下组织实施,确保粮食应急工作需要。

  1.加强宣传教育和舆论引导,安定民心。市粮食应急工作指挥部以市政府的名义召开新闻发布会,或电视广播讲话,及时向社会公布有关政策、措施及市场信息监测情况,防止信息误传、谣言误导引起社会不安与恐慌。

  2.建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,由市粮食和物资储备局掌握联系并扶持一些靠近粮源、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。

  3.加大粮食市场监测力度。启动本预案后,要加强对重点网点的监测,建立信息日报制度,及时将粮油盐购销及库存情况上报市粮食应急工作指挥部。

  4.建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,要确保应急粮食运输畅通。

  5.市粮食和物资储备局应当代表市政府分别与应急指定加工和供应企业签定书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

  6.参与粮食应急工作的市政府有关部门要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联系方式,保证通信畅通。

  六、后期处置

  (一)评估和改进

  市政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要深入研究,提出改进措施,进一步充实和完善粮食应急预案。

  (二)应急经费和清算

  1.市审计局要会同有关部门,对实施预案的各项支出,及时组织审计。

  2.市财政局要会同有关部门,对经审计核定的支出及时兑付和结算;对应急动用储备粮发生的费用开支进行审核后,及时进行清算。

  (三)应急能力恢复

  根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购等措施,补充储备粮及商品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

  (四)奖励和处罚

  1.对参加应急工作的人员,应当给予适当的通信、加班等补助,对有下列突出表现的单位或个人应给予表彰和奖励。

  (1)出色完成应急任务的;

  (2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

  (4)有其他突出贡献的。

  2.有下列行为之一的,要根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规规定的,有关行政管理部门要依法予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

  (1)不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求实施粮食应急措施的;

  (2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

  (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的;

  (5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

  (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

  七、附则

  (一)本预案由市粮食和物资储备局负责解释。

  (二)本预案自印发之日起施行。