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索  引 号: 11220724013551768L/2021-02666 分  类: 农业、畜牧业、渔业 ; 通知
发文机关: 扶余市人民政府办公室 成文日期: 2021年06月07日
标      题: 扶余市人民政府办公室关于印发扶余市耕地地力保护补贴实施方案(试行)的通知
发文字号: 扶政办明电〔2021〕13号 发布日期: 2021年06月07日

扶余市人民政府办公室

关于印发扶余市耕地地力保护补贴

实施方案(试行)的通知

 

扶政办明电〔2021〕13号

 

各乡、镇(场)人民政府,市直各相关部门:

  《扶余市耕地地力保护补贴实施方案(试行)》已经市政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

扶余市人民政府办公室

  2021年6月7日

扶余市耕地地力保护补贴实施方案(试行)

 

  按照吉林省财政厅、农业委员会《关于印发吉林省以绿色生态为导向农业支持保护补贴改革实施方案(试行)的通知》(吉财粮〔2017〕375号)和吉林省财政厅、农业农村厅《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(吉财粮〔2021〕337号),为切实做好我市补贴制度改革和补贴资金发放工作,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十九大和十九届五中全会及2021年中央1号文件精神为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,贯彻落实财政部、农业部相关改革文件精神,完善我市补贴政策,改进补贴办法,提高补贴效能和补贴政策的指向性、精准性和实效性,推进农业供给侧结构性改革,促进农业可持续发展,加快农业现代化进程,实现农业强、农民富、农村美。

  二、基本原则

  绿色引领、统筹兼顾。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下,突出绿色生态导向,将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

  (一)政府支持、市场导向。结合农业供给侧结构性改革,切实发挥财政补贴的引导功能,注重发挥市场形成价格作用,充分利用国内国际两个市场和两种资源,调动农民和社会各方面积极性,提高补贴资金使用效率。

  (二)提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将直接发给农民的补贴与耕地地力保护挂钩,引导农民采取秸杆还田、深松整地、科学施肥用药、推进病虫害统防统治和绿色防控等综合措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力,实现“藏粮于地”,使政策目标指向更加精准,政策效果与政策目标更加一致。

  (三)促进粮食适度规模经营。以种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会服务组织等新型经营主体为重点,鼓励发展多种形式的粮食适度规模经营,推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段。

  三、主要内容

  2021年耕地地力保护补贴,政策目标是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,补贴资金要严格按照补贴对象、范围和依据进行发放,切实把补贴政策贯彻落实到位。

  (一)加强耕地地力保护

  1.补贴对象。用于耕地地力保护的补贴资金,其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。通过转包、转让、租赁等形式流转土地的(包括乡村机动地),补贴资金原则上兑现给现种粮户,但流转双方另有商定的,按经流转双方共同确认的商定意见办理。在尊重合同的前提下,做好流转土地补贴对象的确认。通过引导流转土地双方合理定价、完善合同条款、规范流转行为等,避免因此发生纠纷,影响补贴发放。

  2.补贴范围。严格界定补贴范围,与耕地地力保护挂钩。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,退耕还林(还草)的耕地,以及长年抛荒地(一年以上的)、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕地条件的耕地等不再给予补贴。

  3.补贴依据。依据各乡、镇(场)原计税耕地面积分配补贴,各乡、镇(场)按计税耕地面积分配到农户。

  4.补贴标准。根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。

  (二)补贴面积核实汇总和上报

  各乡、镇(场),各相关单位要负责做好耕地地力保护补贴面积核实汇总上报工作,确定每一工作环节内容和责任。要及时召开会议布置落实补贴工作,相关单位与村组织认真核实计税耕地面积数,对不符合本方案补贴范围中规定的不给予补贴的计税面积,应及时通知市财政部门核减计税耕地面积数。计税面积核实无误后,填写2021年乡、镇(场)计税耕地面核实确认表。并将表格分别以电子版和纸质版两种形式上报市财政局、市农业农村局。市财政局、市农业农村局对各乡、镇(场)核实上报的补贴面积数进行汇总,盖章后作为财政分配补贴资金依据。各乡、镇(场)耕地地力保护补贴资金到位后,要做好资金的分配和公示等工作,并及时兑付补贴资金。

  四、补贴资金管理

  (一)专户管理

  耕地地力保护补贴资金原则上实行粮食风险基金专户管理,专款专用,与专户内其他补贴资金分账核算,单独反映,不得相互混用。乡、镇(场)财政部门在银行设立专户,对资金实行独立核算,单独管理,确保补贴资金封闭运行。

  (二)补贴资金实行公示制度

  要继续坚持与完善此前行之有效的补贴公示制度,由乡、镇(场)政府负责公示,将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须在所在村屯张榜公布,接受群众监督,确保公示内容与实际补贴发放情况一致,并留存影像资料。

  (三)补贴资金发放管理

  耕地地力保护补贴资金的发放应严格按照《扶余市人民政府办公室关于规范惠农补贴“一卡通”管理和发放的通知》(扶政办明电〔2019〕31号)文件要求执行。耕地地力保护补贴的发放,各乡镇财务管理中心要与代发银行密切配合,将补贴资金兑付给农户,严禁发放现金。发放给农业合作社、农场、苗圃、村集体、学校等单位的补贴资金,要通过单位对公账户发放。补贴资金发放工作完成后,要及时将补贴发放信息和发放情况汇总上报。

  (四)节余资金管理

  各乡、镇(场)对按规定已改变用途的土地不再给予补贴而节余的补贴资金,要做好情况说明,列明节余原因,并将节余资金及时返回财政粮食风险基金专户。

  (五)补贴资金监督管理

  各乡、镇(场)要严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制,发现问题及时纠正处理,彻底杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象发生。

  五、工作要求及保障措施

  耕地地力补贴的发放工作,相关部门要切实加强组织领导,细化政策措施,注重宣传引导,加大工作力度,确保完成各项工作任务。

  (一)加强组织领导

  市政府对本市补贴资金发放工作负总责,财政部门、农业农村部门具体组织实施。建立健全财政、农业农村与相关部门间的协调机制,明确责任分工,密切部门配合,抓好工作落实。确保补贴发放公开、公平、公正。

  (二)加强政策宣传

  各乡、镇(场)要做好政策宣传和舆论引导工作,充分利用广播、电视、网络等媒介以及通过干部走村入户与基层农民交流等方式,积极宣传耕地地力保护补贴政策,增强政策透明度,倡导绿色生态,保护耕地地力,使广大群众清楚地了解耕地地力保护补贴政策的意义,掌握补贴对象、标准、依据、兑付方式和时间等政策要点,重点明确补贴政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求,讲清楚补贴标准变化原因、补贴兑付时间变化等,赢得群众对改革的理解和支持,并有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性。

  (三)加强督导检查

  财政、农业农村部门要密切跟踪各阶段补贴资金工作情况,加强信息沟通,重大问题及时向上级部门报告。对于信访案件要在规定时间内办结,让群众理解认可。市财政、市农业农村部门将强化督导检查,适时对各乡、镇(场)耕地地力保护补贴政策落实情况开展督导检查。

  六、责任追究

  耕地地力保护补贴管理遵循分级管理、分级负责的原则,明确补贴资金申报、分配、使用环节的审批责任,谁审批、谁负责,做到责任清晰、管理规范。

  (一)在资金分配环节

  有关部门按照文件规定,根据补贴资金管理相关规定公平、公正分配资金,并对资金分配结果的准确性负责。乡镇(场)、相关单位和单位主管部门按照职责分工对补贴资金申报、审批材料完整性、程序合规性进行审核并负责,对补贴资金分配结果的准确性负责。

  (二)在资金申报环节

  具体补贴资金申报者对提供的申报材料真实性、准确性、完整性负责。因申报材料弄虚作假等原因造成的资金分配结果不准确,由补贴资金申报者负责。

  (三)在资金使用环节

  具体资金使用者对资金使用的合规性、有效性负责。

  各级有关部门及其工作人员在补贴资金申报、分配、使用等审批环节工作中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  本方案从印发之日起开始实施,原《扶余市人民政府办公室关于印发扶余市耕地地力保护补贴实施方案(试行)的通知》(扶政办明电〔2020〕10号)同时废止。

  附件:2021年乡镇(场)计税耕地面积核实确认表

 

附件 2021年乡镇(场)计税耕地面积核实确认表.xls