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索  引 号: 11220724013551768L/2020-00679 分  类: 宏观经济 ; 通知
发文机关: 扶余市人民政府办公室 成文日期: 2020年07月17日
标      题: 扶余市人民政府办公室关于印发《扶余市推动当前经济稳定运行若干措施》《扶余市进一步落实“六保”部署建立保产业链供应链稳定、保市场主体等重点工作专班方案》和《扶余市新一轮促消费扩内需若干政策举措》的通知
发文字号: 扶政办发〔2020〕23号 发布日期: 2020年07月17日
有 效 性:

扶余市人民政府办公室 

关于印发《扶余市推动当前经济稳定运行若干措施》《扶余市进一步落实“六保”部署 

建立保产业链供应链稳定、保市场主体等 

重点工作专班方案》和《扶余市新一轮 

促消费扩内需若干政策举措》的通知 

    

各乡、镇(场)人民政府,各街道办事处,各工业集中区(园区),市直各相关部门: 

  经市政府研究同意,现将《扶余市推动当前经济稳定运行若干措施》《扶余市进一步落实“六保”部署建立保产业链供应链稳定、保市场主体等重点工作专班方案》《扶余市新一轮促消费扩内需若干政策举措》印发给你们,请各责任部门遵照执行。 

    

    

    

扶余市人民政府办公室 

2020717 

    

    

    

扶余市推动当前经济稳定运行若干措施 

    

  为统等抓好“六稳”“六保”工作,确保经济运行在合理区间,根据2020511日全省经济运行视频调度会精神和《吉林省人民政府办公厅关于推动当前经济稳定运行若干措施的通知》(吉政办明电〔202022号),经市政府同意,结合实际,提出如下四十五条措施: 

  一、释放消费活力方面 

  (一)推动汽车消费22条政策常态化、机制化,与国家扩大汽车消费5条措施衔接配套。落实新能源汽车购置税减免补贴等政策,提高牌照办理审批便利度,释放政策叠加效应,提振汽车消费。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市发展和改革局、市公安局、市财政局、松原市生态环境局扶余市分局、市金融办、市税务局等部门分工负责并定期调度) 

  (二)引导鼓励市内家电经销企业进一步加大家电以旧换新力度,促进改善型消费。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市财政局等部门分工负责并定期调度) 

  (三)积极开展消费券促销活动。分三次发行500万元消费券,撬动更多消费增量。积极争取促销资金投入和电商平台支持,扩大消费杠杆,多层次多类型推出普惠券、购惠券、抽奖券等,全面覆盖大商场大超市和小商小店。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市财政局、市统计局、市金融办、中国人民银行扶余市支行、松原银保监分局扶余监管组等部门按职责分工负责) 

  (四)引导传统商贸企业拓展网上渠道,联合美团、饿了么等生活电商平台推荐“放心店”,带动餐饮住宿业全面复苏。利用快手、火山等网络平台,开展网红直播,为商家“带货”,为消费“升温”。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市财政局等部门按职责分工负责) 

  (五)开拓市内游、户外游、短线游、踏春游、消夏游等,促进文化旅游等消费。(责任单位:市文化广播电视和旅游局、市财政局牵头,市工业和信息化局等部门按职责分工负责) 

  (六)落实带薪休假制度,举办各类消费节、旅游节、文化节、啤酒节、体育节等活动。(责任单位:市人资源和社会保障局、市文化广播电视和旅游局、市工业和信息化局牵头,市市场监督管理局、市总工会等部门按职责分工负责) 

  (七)在做好疫情防控前提下,放开露天设摊营业限制,在指定的区域内设置露天营业场所,允许定时定点占道经营,繁荣夜经济等新业态新模式。(责任单位:市城市管理执法大队、市市场监督管理局、市工业和信息化局牵头,市卫生健康局等部门按职责分工负责) 

  (八)压缩一般性会议和出差费用,更多采用视频会议、洽谈的方式,把有限的资金用在刀刃上,加大促消费资金支持。(责任单位:市财政局牵头,市工业和信息化局等部门按职责分工负责) 

  (九)推动网红经济发展,充分发挥网红的作用和带货功能,促进网红经济不断发展。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市人力资源和社会保障局等部门按职责分工负责) 

  (十)拓展我市特色产品销售,立足市内外搞好产销对接,从市级层面组织市内外推介。帮助市内企业线上线下销售。(责任单位:市工业和信息化局牵头,相关部门按职责分工负责) 

  (十一)扩大电商、快递进农村覆盖面,鼓励发展网络诊疗在线办公、在线教育、数字娱乐等新兴消费业态。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市邮政管理局、市卫生健康局、市教育局、市文化广播电视和旅游局等部门按职责分工负责) 

  (十二)成立促消费专班,下设综合组、政策协调组、流通消费组、文旅消费组、消费环境组、统计分析组,按分工抓落实,形成工作闭环。(责任单位:市工业和信息化局牵头,市文化广播电视和旅游局、市市场监督管理局、市统计局共同参与负责) 

  二、稳工业、保企业方面 

  (十三)科学安排鲁花、史丹利、新洋丰、红四方、鹏鸿等重点工业企业生产计划,确保在合理区间稳定运行。加强对一季度产值降幅较大企业跟踪调度,推动停产企业快速复工复产。(责任单位:市工业和信息化局牵头,相关部门按职责分工负责) 

  (十四)梳理重点税源、统计直报、吸纳就业强的重点企业清单,“一企一策一专班”,一对一帮扶,持续加大对生产要素、流通、融资、税费、人才等方面的支持力度。(责任单位:市工业和信息化局牵头、市统计局、市税务局、市人力资源和社会保障局等部门按职责分工负责) 

  (十五)保障原材料、重要设备、零部件企业连续生产,在域内发放市内运输通行证,解决企业供应链物流链问题。(责任单位: 市工业和信息化局、市公安局牵头,相关部门按职责分工负责) 

  (十六)组织摸排市内企业信息,梳理出市内重点产品清单,推动建立产需衔接合作机制。与市内外企业结对,扩大企业间产品销售。(责任单位: 市工业和信息化局牵头,各相关部门具体负责) 

  (十七)加大对民营企业、中小微市场主体、个体工商户支持力度。深化商事制度改革,允许“一址多照”,允许将符合条件的住宅登记为个体工商户住所。建设小微企业创业创新平台,强化信息共享和政策匹配。依法处各类涉企乱收费行为,切实减轻企业负担。减少不必要的检查和执法行为。完善“双随机、一公开”抽查计划,规范部门联合检。改进监督抽查方式,压减非必要的现场检查。对涉及安全外的轻微违规行为,实行提醒告诚、指导纠正等措施,最大限度减少对企业生产活动的影响。(责任单位:市市场监督管理局牵头,市工业和信息化局等相关部门按职责分工负责) 

  (十八)组织人力资源平台企业,开展线上线下招聘对接和就业服务,落实失业保险援企稳岗政策,加快保险金返还,缓解企业用工难和成本高问题。(责任单位:市人力资源和社会保障局牵头,各相关部门具体负责) 

  (十九)落实好高校毕业生就业“百日冲刺”行动,实施促进就业业十大专项行动,促进人才、人口“双回流”。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局牵头,市工业和信息化局、市财政局等部门按职责分工负责) 

  (二十)继续做好“双创周”活动,健全服务体系,带动各方面资源向“双创”汇集,提升“双创”水平。(责任单位:市发展和改革局牵头,市教育局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局等部门按职责分工负责) 

  三、抓合作、促招商方面 

  (二十一)抓好与浙江省舟山市普陀区对口合作协议和若干专项协议的工作落实,签署三井子杂粮杂豆(粮油)交易市场服务中心项目和飞地经济合作项目等专项协议。(责任单位:市发展和改局牵头,市工业和信息化局、市重点项目服务中心等部门按职责分工负责) 

  (二十二)加强招商引资工作,创新模式、聚焦重点,组织云招商”“云恳谈”,屏上见、网上谈、线上签,及时补充完善招商项目库,确保招商频次不减、劲头不减、效果不减。建立招商机制,形成重点招商项目清单,从招商开始就纳入立项备案和统计范围,确保招商项目及时入库入统。(责任单位:市重点项目服务中心牵头,市发展和改革局、市统计局及各相关部门按责任分工负责) 

  四、扩大有效投资方面 

  (二十三)抓紧理顺项目储备、项目前期、项目建设、项目入统,形成项目推进闭环,把工作成效体现到最终数据增长上。(责任单位:市发展和改革局牵头,市统计局及各相关部门按职责分工负责) 

  (二十四)加快5G基础设施建设,梯次推进城区、乡镇的5G网络建设,力争早日实现县、乡镇全覆盖,5C等通信基础设施全年投资规模争取达到0.2亿元以上。(责任单位:市工业和信息化局、市政务服务局、中国移动公司扶余分公司、中国联通扶余市分公司、中国电信扶余分公司、吉视传媒及各相关部门接职责分工负责) 

  (二十五)把地方政府专项债券项目、中央预算内投资项目新基建761”工程项目、招商引资项目、重点产业项目等列出清单、统筹管理,落实到具体企业上、项目上、地块上,确保早开工、早建设、早竣工、早入统。建立政府债券项目调度联动机制,解决资金与项目匹配问题,提高债券项目精准度成熟度。(责任单位:市发展和改革局、市财政局牵头,市工业和信息化局、市统计局等部门按职责分工负责) 

  (二十六)推进以城区为主要载体的新型城镇化建设,做好三井子镇、陶赖昭镇省级试点示范推动工作。针对城镇老旧小区改造、公共卫生设施、应急物资储备体系建设等领域短板,争取国家更大支持。(责任单位:市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市应急管理局牵头,各相关部门配合) 

  (二十七)用好政府和社会资本合作(PPP)方式引导多元化投资,发挥政府投资“四两拨千金”作用,激发民间投资活力。(责任单位:市发展和改革局、市财政局牵头,各相关部门配合) 

  (二十八)深化“放管服”“最多跑一次”改革。在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等方面,对各类市场主体一视同仁。提高行政审批效率,最大限度减审批、少证明、压环节、简流程、缩时间、清税费、降成本。全面推进政务服务事项网上办理和政务事项标准化,加快系统连通、平台对接、数据共享,通过共享简化一批事项办事流程,年底前实现“一网通办”。(责任单位:市政务服务局牵头,相关部门按职责分工负责) 

  (二十九)强化项目服务机制。充分发挥项目中心作用,更新“三库”“四率”,强化项目前期和调度工作。落实项目秘书制,解决项目建成不投产、投产不达效、达效不入统问题。(责任单位:市发展和改革局牵头,各相关部门按职责分工负责) 

  五、农业工作方面 

  (三十)保粮食安全。确保粮食播种面积只增不减,加强田间管理,及时开展人工增雨作业,科学应对草地贪夜蛾等病虫害,做好防灾减灾工作。(责任单位:市农业农村局牵头,市应急局、市水利局、市气象局等部门按职责分工负责) 

  (三十一)抓好保护性耕作,加快黑土地保护工程、水利灌溉工程和高标准农田建设。坚定不移推广免耕技术,扩大免耕面积。(责任单位: 市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市林草局等部门幸头,各相关部门按职责分工负责) 

  (三十二)扩大果蔬生产规模,大力发展棚膜经济,完成新建各类标准温室大棚1000亩以上。(责任单位: 市农业农村局牵头,各相关部门按职责分工负责) 

  (三十三)抓好生猪产能恢复,落实扶持生猪生产政策措施,抓好非洲猪瘟等动物疫病防范,争取产能尽快达到并超过平常水平。做好市场衔接,既发展我市产业,又补上市场缺口。加大冻猪肉储备和精准投放,做好保供稳价。(责任单位:市农业农村局牵头,市发展和改革局、市工业和信息化局配合) 

  六、抢抓政策机遇方面 

  (三十四)超前谋划,包装项目,积极向省厅、国家部委汇报,争取更大支持。多向省发改委争取中央资金,做好相关项目包装申报。(责任单位:市发展和改革局、市财政局负责) 

  (三十五)继续争取专项债券资金,力争规模达到10亿元以上。(责任单位: 市财政局负责,市发展和改革局及相关职能部门按职责分工配合) 

  (三十六)抓住国家加大“三保”转移支付力度机遇,全力争取一般转移支付额度。(责任单位:市财政局负责) 

  (三十)持续落实国家减税降费政策,完成上半年社保“减免缓返降”任务。(责任单位:市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市社保局负责) 

  (三十八)完成3.5亿元再贷款额度。(责任单位:中国人民银行扶余市支行、市金融办负责) 

  (三十九)对中小微企业实施延期还本付息政策,鼓励商业银行对受疫情冲击较大的重点行业和企业按照市场化原则阶段性减免一定比例贷款利息。(责任单位:松原银保监分局扶余监管组、中国人民银行扶余市支行、市金融办负责) 

  (四十)持续落实“央行吉林30条”,发挥东北振兴金融合作机制平台作用,组织银企银政对接活动,向银行机构多推荐好项目好企业。(责任单位:人民银行扶余市支行、松原市银保监分局扶余监管组、市金融办、市发展和改革局、市工业和信息化局负责) 

  (四十一)建立财税联动机制。定期会商研判运行情况,联手争取国家政策支持,确保财税稳增长指标处于合理区问。(责任单位:市财政局、市税务局负责) 

  七、狠抓落实方面 

  (四十二)建立目标分解机制。围绕经济运行高质量发展79项指标,逐项分解细化,落到具体企业。用数据说话、用数据决策,根据数据形成解决问题的方案。各部门按照分项指标,完善政府分管负责人头、部门负责的调度机制,落实领导稳增长挂牌督战和包保制度,确保人人扛指标、有压力。(责任单位:市政府办公室牵头,市统计局、市发展和改革局等相关部门具体负责) 

  (四十三)建立“赛马”竞争机制。设计形成各乡镇、各部门、各行业发展“五色图”,用不同色标注进展成效,使绩效直观化图表化。在市政府经济运行调度会上大屏幕循环播放,通过政务要情、手机APP等平台“晒成绩”,实现“月通报、季评点、亮成果、明优劣、争上游”。强化宣传工作,在全市营造比学赶超的浓厚氛围。(责任单位: 市政府办公室牵头,市发展和改革局、市统计局、市政务服务局、市融媒体中心具体负责) 

  (四十四)建立约谈督查机制。将经济运行高质量发展约谈督查常态化、制度化,同时建立配套问责机制。(责任单位:市政府督查室牵头负责) 

  (四十五)建立服务企业的政企会商机制。由各项指标负责部门会同统计部门,组织重点企业定期召开“闭门会”,以问题为导向,做好服务企业工作。分指标分行业分企业研究,从操作层面提出补短板、抓入统等具体措施。坚持实事求是、杜绝弄虚作假。大力倡导一线工作法、企业工作法,下沉到企业、到一线,摸清情况、解决问题,“一杆到底”推动政策落实。(各相关部门按职责分工负责) 

  各牵头部门和配合责任部门要高度重视,召开专题会议,研究细化贯彻落实措施,切实抓好工作落实,确保“六稳”“六保”各项部署落地生根,为打好稳增长攻坚战提供强有力支撑。 

    

    

扶余市进一步落实“六保”部署 

建立保产业链供应链稳定、保市场主体 

等重点工作专班方案 

    

  为深入贯彻习近平总书记关于“六稳”“六保”的重要指示精神,全面落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于印发进一步落实“六保”部署 建立保产业链供应链稳定、保市场主体等重点工作专班方案的通知》(吉政办函〔202072号)文件精神,根据市政府领导同志分工和经济运行高质量发展指标体系责任分工,由刘英杰书记总牵头、副市长分头负责,建立重点工作专班机制,具体方案如下: 

  一、保产业链供应链稳定、保市场主体专班 

  工作任务:落实国家、省和松原市宏观政策,着力稳企业,保产业链供应链稳定。确保重点企业运行,推动重点产业协同复工复产,打通产业链堵点断点,促进产业转型升级和高质量发展。全力保市场主体,落实减税降费政策,降低企业生产经营成本,强化对稳企业的金融支持,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关,力保市场主体数量不减。 

  工作举措:①全力稳定产业运行。强化产业运行调度分析机制,加强汽车及零部件、农产品加工及食品加工、玻璃及玻璃制品、木材加工等产业运行监测调度。针对企业运行异常情况,尽快排查原因,及时处置风险隐患。②全力保障产业链供应链。排摸梳理重点产业基础情况,研究建立产业链重点生产企业清单、核心配套企业清单、重点项目清单、断链断供风险清单和政策清单“五张清单”。实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业。形成核心配套产品应急供应预案,研究制定支持各产业链发展的政策措施。③全力稳定企业主体。全面落实国家、省和松原市出台的减、免、缓、返、降系列惠企政策,落实工商业电阶降低5%延长至年底政策、中小微企业贷款延期还本付息政策,提高企业贷款可获得性,降低企业融资成本。深入开展“万人助万企”行动,常态化落实“服务企业周”机制。“一企一策”制定重点企业援企稳企方案,解决制约企业发展的瓶颈问题。④全力推进产业转型升级。强化企业技术创新,加快推进传统制造业数字化、绿色化、智能化改造提升。全力加强产业链招商,围绕产业链发展短板,强化项目引进和布局。⑤全力促进要素资源集聚,强化土地供应、人力资源、金融保障、项目投资、技术对接、数据共享、产品配套、市场拓展、运输畅通等支持。 

  工作机制:围绕重点产业,每个产业按照“一位市政府领导、一个市直牵头部门、一位科级负责同志、一套工作专班、一个工作方案”的要求,建立相关工作机制。 

  由负责各产业的副市长召集,分别设立工作组,专题研究相关工作,协调解决重点问题。①工作推进组,各牵头部门负责。结合专项方案,推动重点工作;与重点地区、重点企业、重点行业进行对接,做好调度工作;落实重点指标预报机制,对企业经营状况风险进行监测。②要素保障组,市自然资源局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融办、市教育局(市科技局)、市政务服务局负责。提供土地、劳动力、资金、科技、大数据支持,强化要素保障。做好银企对接等工作,协调解决企业资金难、用地难、引才难、用工难等各类问题。③企业服务组,各牵头部门负责。深化“万人助万企”活动,做好企业需求的梳理和协调解决工作。④综合协调组,市政府办公室负责。组织决策咨询、专题研究、会商调度等工作,开展部门议事协调工作。⑤统计分析组,市统计局负责。定期分析各产业运行情况,加大入统力度,确保应统尽统。 

  二、项目投资专班 

  工作任务:抢抓国家积极有为的财政政策和稳健灵活的货币政策机遇,聚焦“十个围绕”、新基建“761”工程、“三早”行动,加快项目谋划实施进度,稳定投资运行,争取重大项目纳入国家规划。 

  工作举措①加大基础设施、交通、水利重大工程建设。②加快老旧小区改造等新型城镇化建设。③加强村级5G基站建设及应用,新能源汽车充电桩、换电站,特高压等新型基础设施建设。④利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策,提高审批效率。充分利用好土地指标国家统筹、省内调剂和政策,确保障项目用地需求。⑤依托市项目中心,提高“两单”“三库”“四率”推进度,逐个项目抓好落实。 

  工作机制:蔡启昌常务副市长牵头。下设7个组:①调度督导组,市项目中心负责。调度全市项目,全过程掌握项目进展,全链条协调解决问题,按月通报项目进展情况。通过召开“闭门会”等方式,逐个部门进行督促。②立项审批组。市发展和改革局负责,松原市生态环境局扶余分局、市自然资源局等相关部门配合。做好项目立项审批、初设审批、项目申报等工作。争取更多重大工程、重大项目、重大平台纳入国家相关规划和省级规划。③用地保障组,市自然资源局负责。加强重大产业项目、重大基础设施项目用地保障;梳理需新增建设用地支持、由国家授权和委托用地审批项目;定期调度重大项目用地保障情况。④资金保障组,市金融办、市财政局共同负责。强化金融保障,做好银项对接,定期梳理重大项目资金保障情况。加强政府投资项目资金管理;做好专项债券、一般债券、特别国债、中央预算内资金、国开行专项贷款项目申报和管理。⑤用能保障组,市发展和改革局负责。落实重大项目用能保障政策,做好重大项目用能申报和管理,保障重大项目用能需求。⑥招商引资组,市重点项目服务中心负责。做好活动推介、招商引资、项目洽谈、履约落地等工作。⑦统计分析组,市统计局负责。加大入统力度,确保应统尽统。 

  三、消费专班 

  工作任务:多措并举扩消费,支持餐饮、商场、家政等生 

  活性服务业恢复发展,推动线上线下配合,实现社会消费品零售总额实现稳步回升。 

  工作举措:①落实促进商业消费若干举措28条、促进消费扩容提质19条、推动当前经济稳定运行45条,打好促销“组合拳”,扩大消费回补。②落实促进汽车消费国5条、本省汽车消费22条,提振汽车消费。③狠抓消费引导,扩大消费券发放规模,充分整合金融机构、电商平台、商家等多元促销资金投入,释放拉动消费的乘数效应。④推动传统零售企业和居民生活服务业数字化转型,实施直播电商发展三年行动计划,大力发展网络零售、平台经济等新业态新模式,加快发展“网红”经济。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。⑤创新推动“夜经济”发展,加快步行街和重点商圈改造,持续打造“夜经济”载体,开展夜市、夜展、夜游、夜餐等活动。⑥支持发展社区便民连锁、养老、托育、家政等生活性服务业,启动实施品牌提升计划。⑦继续实施“放心消费在扶余”创建工程,打造良好消费环境。 

  工作机制:康文明副市长牵头。下设4个组:①商业消费促进组,市工业和信息化局负责。大力实施创新促消费、特色产品打造、传统业态数字化转型。大力发展“夜经济”,打造便民生活服务圈。深化电子商务进农村综合示范,鼓励连锁店、便利店向农村下沉,扩大农村消费。加强商贸领域消费运行监测分析。②政策协调推进组,市发展和改革局负责。统筹省和松原市级促消费政策,积极推动消费项目建设,推动促消费政策落地见效。③消费环境保障组。市市场监督管理局负责。做好商贸流通业营业的市场保障工作,营造放心消费环境,畅通消费者维权渠道。④统计分析组,市统计局负责。加强消费统计监测,分析研判全市消费形势,抓好入统工作,确保应统尽统。 

  四、农业专班 

  工作任务:全力保粮食安全,抓好农业生产,稳定粮食播 

  种面积和产量。压实粮食安全市长责任制和“菜蓝子”市长负责制,加快恢复生猪生产。落实乡村振兴举措,提高农民生活水平。 

  工作举措:①稳定粮食播种面积和产量,加快推进高标准农田建设,利用好产粮大县奖励政策,提高农机化发展水平,突出绿色高质高效技术示范推广,抓好农业防灾减灾。②增强“菜蓝子”产品自给能力,扩大设施农业、棚膜经济规模,建设农产品仓储物流保鲜项目。③推进畜牧业稳产保供,加快恢复生猪生产,全力抓好牛、羊产业发展,稳步抓好家禽产业发展,毫不松懈抓好动物疫病防控工作,深入开展畜禽标准化示范创建活动。落实支渔惠渔政策,狠抓行业管理。④抓好粮油储备供应,建立健全研判监测预警机制,加强成品粮油储备工作,及时健全应急处置机制。⑤加强副食品市场供应和价格监管,做好重要副食品保供稳价,抓好粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等市场监测,完善应急体系,健全投放网络,加强货源组织,强化市场价格监管。⑥拓展农民就业增收渠道,支持农民就近就业创业。⑦支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,改善农民生产生活条件。 

  工作机制:乔聚河副市长牵头。下设7个组:①粮食生产推进组,市农业农村局负责,市气象局、市水利局、市财政局、市应急局、市供销联社配合。组织备春耕生产,落实粮食播种面积,开展防灾减灾、病虫害防控和稳产增产技术推广工作。②畜牧业发展组,市农业农村局负责。抓好生猪生产恢复、动物疫病防控和牛、羊、家禽等产业发展。③粮油市场保供组,市粮储局负责。做好粮油市场变化趋势监测预警工作,充实成品粮油储备库存,保障货源供应和及时补充,确保粮油供应动态平衡。④副食品市场供应保障组,市发展和改革局、市市场监督管理局、市工业和信息化局负责。建立重点商品经营性储备制度,保障米面油、肉蛋奶、蔬菜、水果等产品供应,加大农副产品市场监管力度。⑤农民就业增收组,市人力资源和社会保障局负责。克服疫情对农民就业的影响,加大农村劳动力就业服务力度,稳步提升农民就业收入。⑥农村人居环境整治组,市农业农村局、市住房和城乡建设局、市水利局、松原市生态环境局扶余市分局负责,市扶贫办等部门配合。做好农村垃圾治理、农田水利设施建设、农村饮水安全工程、农村污染治理、村容村貌改善等工作。⑦统计组,市统计调查大队负责。确保应统尽统。 

  五、建筑业、房地产业专班 

  工作任务:保障建筑业、房地产业经济指标总体平稳。推动建筑企业就地注册、就地结算、就地纳税、就地入统,实现应统尽统、数据匹配。 

  工作举措:①落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任。防范化解房地产市场风险,深入开展烂尾房地产项目排查,及时处置矛盾纠纷,保持房地产市场平稳发展。②减轻疫情对房地产市场影响,及时出台相关支持政策,帮助企业减轻现金流压力,推进全市开复工建设,推动房地产建筑业全产业链有机融合。③提高本市企业市场占有率,通过在本地注册子公司等举措,推动工程建设主体回归,并做好入库入统工作。④整顿规范房地产和日租房等住房租赁市场秩序,加大对房地产企业违法违规销售行为的查处力度。强化事中事后监管,持续整顿建筑市场秩序,严厉打击转包、违法分包、发包、挂靠、围标串标、未批先建、顶目管理人员不履职等行为。 

  工作机制:赵权副市长牵头。下设5个组:①房地产市场调控组,市住房和城乡建设局负责。加强对市房地产市场要素运行情况研判,科学分析市场走势,提高精准调控水平,防止市场出现大幅波动。②房地产市场秩序组,市住房和城乡建设局、市市场监督管理局负责。严肃查处房地产开发企业、中介机构违法违规销售行为,加强房地产市场交易活动监管,实行联合惩戒。③建筑业企业服务组,市住房和城乡建设局负责。建立重点扶持企业定期调度机制,统筹梳理企业需求,协调解决相关问题。支持本市建筑业企业发展,鼓励本市建筑业企业“走出去”开拓市场。推动外市企业本地化经营,鼓励在本市注册子公司。④公共设施管理业投资组,市住房和城乡建设局、市城市管理执法大队负责。围绕市政设施管理、环境卫生管理、城乡市容管理、绿化管理、公园管理、旅游景区管理6个子行业,挖掘可新增入库项目。⑤统计分析组,市统计局负责。与住房和城乡建设局等部门联席会商,研究入统工作,确保应统尽统。 

  六、文旅专班 

  工作任务:助力文旅企业发展,推动文旅服务消费线上线下融合,加快打造新型文旅商业消费聚焦区,进一步释放文旅消费潜力。 

  工作举措:①聚焦产业蓄能,加快项目建设。重点抓好陶赖昭红色旅游小镇项目;积极推动新基建“761”工程项目,确保开工率达到60%;开展文旅资源普查工作。②聚焦高质量发展,强化产品提升。实施产品精品化工程,重点推动大金碑省级景区创建;建立省级乡村旅游重点村名录,大力发展乡村旅游;针对疫后市场新形势,开发打造生态、乡村、康养、红色等特色核心产品,推出更适合自由行、散客化、轻资产、复合型的旅游精品;深度谋划并推出精品线路;培育旅游商品和文创产品。③聚焦市场复苏,加强营销推广。积极参加全省文旅产业发展大会;多点位全媒体全覆盖推出生态游、健康游、特色游等产品;实施重要客源市场营销推广活动;谋划冬季旅游市场,积极参加省第五届雪博会,繁荣冬季市场。 

  工作机制:王雪维副市长牵头。下设3个组。①项目建设组,市文化广播电视和旅游局负责。做好陶赖昭红色旅游小镇建设、文旅项目整体统筹调度、文旅资源普查工作。②产品提升组,市文化广播电视和旅游局负责,市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局配合。指导景区创建工作,推动乡村旅游发展,开发特色核心产品、旅游线路、旅游商品和文创产品,优化旅游资源。③营销推广组。市文化广播电视和旅游局会同市融媒体中心、扶余政府网、扶余宣传网,做好省内外文旅市场的宣传推广工作。积极谋划冰雪体育项目,促进冬季冰雪旅游发展。 

  七、工作要求 

  (一)强化组织领导机制。各工作专班要尽快开展工作,下沉企业、下沉一线,及时发现企业生产经营中的问题,提供精准服务。 

  (二)建立“赛马”竞争机制。结合经济运行高质量发展指标体系,定期通报主要指标完成情况。绘制增长目标实现“五色图”,形成“赛马”竞争机制。 

  (三)落实会商协商机制。及时召开专题协调会,会商研究解决问题。以任务交办单形式,抄告相关单位,提出办理意见,并跟踪落实反馈,形成闭环。 

  (四)形成督导督查机制。市政府督查室加强督导力度,开展专项督查,相关内容纳入绩效考核范围。 

    

    

    

扶余市新一轮促消费扩内需若干政策举措 

    

  为深入实施扩大内需战略,进一步释放消费潜力,更好地满足人民群众生产生活需求,发挥消费对经济增长的基础性作用,按照省委、省政府关于做好“六稳”“六保”工作的要求和《吉林省人民政府办公厅关于新一轮促消费扩大内需若干政策举措的通知》(吉政办明电〔202026号)文件精神,现就促消费扩内需,提出我市如下十四项政策举措: 

  一、持续开展消费券促销活动。按照《吉林省人民政府办公厅关于开展消费券促销活动的指导意见》(吉政办明电〔202021号,下以简称《消费券指导意见》),在全市原有消费券促销的基础上,以节庆为契机,继续在全市各家电、超市等商场开展第二轮消费券促销活动。在发放形式和范围上推陈出新,增设适用于景区、旅行社、书店、健身场馆、体育培训、体育用品专卖店等多种类型消费券,增强消费券促销政策的叠加效果,促进消费潜力深度释放。(市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责) 

  二、着力扩大汽车消费。严格执行国六排放标准实施要求,对202071日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车,202111日前允许销售和注册登记。落实新能源汽车购置相关财税支持政策,将新能源汽车购置普惠金额以免征车辆购置税政策延续至2022年底。畅通二手车流通交易,落实全面取消二手车限迁以及对二手车经销企业销售旧车按销售额0.5%征收增值税政策,鼓励汽车经销企业提高“以旧换新”补贴。加大汽车消费金融支持力度,鼓励金融机构执行个人汽车消费信贷最低首付比例,适当降低个人汽车消费贷款利率。(市发展和改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、松原市生态环境局扶余市分局、市财政局、市税务局、中国人民银行扶余市支行按职责分工负责) 

  三、推动家电更新消费。落实国家发展改革委等7部委联合印发的《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》(发改产业〔2020752),组织开展以旧换新活动,鼓励家电销售企业及电商平台等举办“节庆欢乐购”“周年庆”“购物节”等促销活动,促进家电更新消费;探索推出家电以旧换新惠民举措。促进家电加快更新升级,引导消费者按照安全年限使用和更新家电,及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品;在大型商场开展绿色消费宣传,传播绿色消费、环保节能理念,鼓励消费者购置节能型、网络化、智能化、绿色化家电,以消费券的形式对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴。探索家电新型消费模式,鼓励家电销售企业与电商平台、房地产中介等企业加强合作,开展家电租赁业务。(市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、松原市生态环境局扶余市分局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局按职责分工负责) 

  四、促进旅游体育消费市场繁荣。加强宣传,积极推动我市旅游企业参加“吉林旅游体育消费年”活动,推进我市旅游、文化等行业扩大复工复业。利用我市旅游资源,开发避暑旅游、冰雪旅游、康养旅游等特色产品。加强扶余旅游品牌推介,开展旅游、体育、文化创意营销活动。结合夏季近郊游、乡村游、休闲游、自驾游,引爆旅游消费需求热点,让扶余旅游消费火起来热起来,支持在我市登记注册和经营结算的旅游代理商整合住宿、餐饮、购物、景区等旅游资源,打造高性价比的综合旅游优惠套餐,提升吃、住、行、游、购、娱等旅游服务品质。(市文化广播电视和旅游局、市发展和改革局、市工业和信息化局等按职分工负责) 

  五、扶持小微企业和个体工商户健康发展持续加大小微企业和个体工商户税收减免力度。在全面落实国家减税降费政策的基础上,自202071日起至20201231日,免征地方权限内小微企业和个体工商户相关税费。按规定落实扶持小微企业发展的一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴、初次创业补贴、以工代训职业培训补贴、缓缴社会保险费、创业担保贷款等政策。建立市场主体住所登记负面清单,清单之外实现“非禁即入”。探索推动住所信息在线核验,比对成功的市场主体免予提交住所(经营场所)使用证明。企业入驻各类产业园区、创业基地改变住所(经营场所)的,试行住所(经营场所) 报备制,免予提交场地使用证明。放宽个体工商户跨区迁移限制,个体工商户变更经营场所涉及行政区划变更的,可直接向经营场所登记机关提出变更登记申请。在指定场所和时间,对销售农副产品、日常生活用品或者利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,依法予以豁免登记。要充分运用吉林省市场主体e窗通系统,一般企业开办做到全类型、全区域、全流程电子化办理,企业开办时间压缩至1天之内。推进电子营业执照跨行业、跨区域、跨层级应用,实现企业“一照走天下”。(市工业化和信息化局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市税务局按职责分工负责) 

  六、实施电子商务赋能工程鼓励商贸流通企业采取与知名网络平台合作的方式,发展直播电子商务、“云逛街”等新模式,加强对电商从业人员指导培训,开展“网红直播”“网红带货”等线上促销活动。发展“互联网+农产品销售+乡村旅游”的农村电商新模式,发挥“驻村第一书记”直播间等电商平台作用,鼓励基层干部直播带货,宣传我市独特的资源,推广销售当地农特产品。鼓励企业利用工业互联网、外贸出口平台、电商平台进行经营和销售,开展好的给予适当奖励。学习梅河口市、梨树县等地经验模式,加快电商产业建设。(市委组织部、团市委、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责) 

  七、推进夜经济繁荣发展。落实省发展和改革委等部门《关于加快夜经济发展的行动方案》明确的扶持政策,对全市重点推进的特色街区、特色商圈、特色景区等夜经济载体,经评选认定符合条件的,将为其争取省服务业发展专项资金对其建设、改造和提升给予支持,同等条件下重点向放心消费创建单位、示范商圈(街区)倾斜。对夜经济载体因延时营业增加成本等给予适当补贴,对具有较强影响力和示范带头作用的夜经济载体给予表扬奖励。完善夜间交通配套,延长公共交通营运时间。鼓励商贸企业抢抓节庆时点,精准搭建促销平台,充分释放假日消费潜力。利用夏天这个有利时机,鼓励各夜市、商圈等组织开展“消夏节”“啤酒节”“夜市”等系列活动,举办特色商品展、特色文化节、休闲节等促销活动,进一步凝聚人气、激发活力。(市发展和改革局、市工业和信息化局、市文化广播电视和旅游局、市市场监督管理局按职责分工负责) 

  八、有序发展地摊经济。充分利用好夏季一早一晚两个时间节点,因地制宜、改革创新、切实有效发展地摊经济,要确定摆摊经营区域、时段,并向社会公布。在严格履行疫情防控责任,维护好道路畅通、环境卫生安全、居民正常生活秩序的前提下,支持在城区划出特定区域开办便民市场,允许临时占道设置摊点摊区经营,允许大型商场店外促销。允许临街商铺店外促销宣传,引导流动商贩规范经营,发展马路经济。加强地摊经济管理服务,监管部门对摆摊设点经营实施包容审慎监管;市场监管部门和城市管理部门要对产品质量安全、食品安全加强监管,维护市场环境整洁,及时组织场地清扫和垃圾清运;公安机关要做好治安管理和交通维护工作,严厉打击摊点摊区出现的欺行霸市、强买强卖等违法犯罪活动。(市城市管理执法大队、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市公安局按职责分工负责) 

  九、充分发挥物流保障作用。贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》(国办发〔202010),畅通生产与消费的“大动脉”和“微循环”。完善证照和许可办理程序,加快运输领域资质证照电子化,降低物流制度成本。科学推进治理车辆超限超载,维护道路货运市场正常秩序,优化城市配送车辆通行停靠管理。保障物流用地需求,落实好物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策。在确保信息安全的前提下,向社会开放与物流相关的公共信息,规范货运车辆定位信息服务商收费行为,降低物流信息成本。破除多式联运“中梗阻”,推广应用符合国家标准的货运车辆。推进物流基础设施网络建设,培育物流企业,鼓励大型物流企业市场化兼并重组。(市发展和改革局、市公安局、市交通运输局、市自然资源局、市市场监督管理局、市税务局按职责分工负责) 

  十、提档升级社区生活服务。大力发展社区养老、学前教有、医疗健康、特色文体、休闲娱乐等服务,支持家政企业在社区设置服务网点,打造集家政、养老等服务于一体的城乡便民消费服务中心,符合条件的服务网点租赁场地不受用房性质限制,用水、用电实行居民价格。推动智慧手段在社区、小区的广泛应用,重点发展智能看护、智能安防等新型服务业。加快数字化便利店等社区商业载体建设,规范和拓展代收费、代收货等便民服务,打造社区“一刻钟生活服务圈”。引导企业通过先进信息技术解析消费群体特征,发展时尚精品定制、餐饮定制、旅游定制、家庭服务定制等定制服务。推动建设一批社区生鲜快车、生鲜提货点和智能提货柜,鼓励发展水果、海鲜、时蔬等食品配送服务。(市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市民政局、市教育局、市卫生健康局、市文化广播电视和旅游局按职责分工负责) 

  十一、降低服务业市场主体经营负担。对承租国有房屋(包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋,下同)用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除上半年3个月房屋租金(对已经减免的,免租期不足3个月的应予以补足),鼓励有条件的单位下半年再免除3个月房屋租金。对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,特别是餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业,鼓励出租人考虑承租人实际困难,在双方平等协商的基础上,减免或延期收取房屋租金。降低工商业电价5%政策延长到2020年底,推动宽带和专线平均资费降低15%。对20201231日前到期的普惠小微贷款按照“应延尽延”要求,实施阶段性延期还本付息,还本付息日期最长可延至2021331日。对2020年底到期的其他中小微企业贷款和大型国际产业链企业(外贸企业)等有特殊困难企业的贷款,可由企业与银行业金融机构自主协商延期还本付息。政府性融资担保、再担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费,力争将小微企业综合融资担保费率降至1%以下。(市发展和改革局、市财政局、市教育局、市金融办、松原银保监分局扶余监管组、中国人民银行扶余市支行按职责分工负责) 

  十二、增强居民消费能力指导企业积极开展工资集体协商,鼓励企业根据经济效益和经营状况,合理确定和调整企业各岗位人员的工资水平。从税收减免、信贷支持等方面加大对个体私营经济的扶持力度,增加营业性收入。全力稳就业促增收,加强就业援助和公益性岗位开发管理,大力推进农村劳动力转移就业,加强农村劳动力技能培训。帮助弱势群体更多地分享经济发展的成果,根据保障标准和社会经济发展水平同步提高低保标准。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市税务局按职责分工负责) 

  十三、积极推动服务业改革开放发展。落实国家相关文件精神,制定出台我市服务业改革开放发展的实施方案,进一步放宽服务业市场准入限制,深化服务业重点领域改革,构建高效协同的服务业监管体系,开展服务业改革开放发展十项行动,实施服务业改革开放发展十大举措。(市发展和改革局、市工业和信息化局等市直相关部门按职责分工负责) 

  十四、科学有序抓好服务业统计。建立部门信息共享机制,破解“小升规”工作中信息来源闭塞问题,保证服务业企业名录库信息及时维护,从而实现增量单位及时入库。推动机关事业单位食堂承包从主营业务剥离,支持依法注册、符合条件的法人主体承包经营,达到规模以上标准,及时统计入库。鼓励大型商超、商业综合体对承租业户统一收银,实现统计入库。提高服务业限上、规上企业质量,科学有效选择限下、规下样本企业。推进符合条件的电商发展平台入统。对重点企业,实施重点跟踪监测。(市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市统计局、市市场监督管理局按职责分工负责) 

  各有关部门要按照职责分工,细化目标任务,建立责任清单,确保各项促消费政策举措落地生放。加强调度推动,各责任单位要按月梳理总结进展情况,对进度缓慢的任务形成专题报告报市政府。强化宣传引导,进一步提振消费信心,营造良好消费氛围。市政府督查室要加大督导力度。相关任务内容列入市政府绩效考核范围。 

    

    

扶余市人民政府办公室 

2020717