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索  引 号: 11220724013551768L/2018-02108 分  类: 科技、教育 ; 通知
发文机关: 扶余市人民政府办公室 成文日期: 2018年10月15日
标      题: 扶余市人民政府办公室关于印发《扶余市中小学(幼儿园)安全工作管理实施意见》的通知
发文字号: 扶政办明电〔2018〕38号 发布日期: 2018年10月15日
有 效 性: 有效

扶余市人民政府办公室 

关于印发《扶余市中小学(幼儿园)安全工作管理实施意见》的通知 

    

各乡、镇(场)人民政府、市直各部门: 

  加强中小学、幼儿园(含中等职业学校,以下统称学校)安全工作是全面贯彻党的教育方针,保障学生健康成长与全面发展的前提和基础,关系到广大师生的人身安全,关系到亿万家庭的幸福和社会和谐稳定。为贯彻落实党中央、国务院关于保障学校安全的总体要求,确保各乡镇、相关职能部门和学校建立科学化、规范化、制度化的安全保障体系和运行机制,提高学校安全风险防控能力,保障学校及师生生命财产安全和教育教学工作正常开展,维护教育改革发展稳定大局,特制定《扶余市中小学(幼儿园)安全工作管理实施意见》(以下简称意见)。现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

                        扶余市人民政府办公室 

                            2018年10月15日 

附件1 

扶余市中小学(幼儿园)安全工作管理实施意见 

    

  为贯彻落实国家和省关于保障学校安全工作的相关要求,督促和引导全市各乡镇及相关职能部门、中小学、幼儿园(含中等职业学校,以下统称学校)做好安全防范与管理工作,确保校园及周边良好的治安秩序,特制定如下意见。 

  一、指导思想和工作目标 

  (一)指导思想 

  以党的十九大精神为指针,牢牢把握构建社会主义和谐社会的客观要求,以落实校园安全保卫工作责任制为核心,以强化校园安全防范工作薄弱环节为重点,以推进“平安校园”建设为载体,坚持标本兼治、重在治本,多管齐下、综合施策,进一步加强学校安全防范工作,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,为教育事业科学发展和学生健康成长营造良好的教育环境和社会环境。 

  (二)基本原则 

  坚持统筹、协调综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭和社会各方面的作用,运用法律、行政、社会服务和市场机制等方式,综合施策,形成合力。 

  坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防,系统应对,不留死角。 

  坚持依法治理、立足长效。加强制度建设,依据法治原则和法律规定,依法明确各方面主体权利、义务和职责,形成防控学校安全风险的长效机制。 

  坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,针对乡镇和学校的实际,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关系、社会关注的校园安全问题。 

  (三)工作目标 

  全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部令第23号)及相关规定,确保学校内部安全管理制度更加完善,人防、物防、技防设施建设有效推进,自我防范能力全面提高;确保学校、幼儿园及周边安全隐患得到全面整治,治安管理和安全防范措施得到有效落实,危害学生、儿童人身安全的案件和事故得到有效遏制;确保校园安全防范工作的组织网络、工作机制和保障机制更加健全,校园安全防范工作的法制化、规范化、信息化、社会化水平全面提升。逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明晰的学校安全风险预防、管控与处置的长效机制。 

  二、履职尽责,落实学校安全管理责任 

  (一)落实学校内部安全管理责任。 

  1.公办学校和经批准登记注册的民办学校要按照谁审批谁负责、谁主管谁负责的原则,由教育部门统一管理,明确监管责任。学校要切实承担起校内安全管理的主题责任,校园安全实行校长负责制。 

  2.各类校外活动场所、经批准登记注册的各类民办学校(幼儿园)以及职业技能培训机构,教育部门要协同人力资源和社会保障等部门督促落实安全管理责任。举办者要承担安全工作主体责任。 

  3.尚未批准登记注册的民办学校(幼儿园)以及各类课外班、学生校外食宿场所,综治部门要协调乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任,督促主办方落实安全管理主体责任并抓紧按程序登记注册。 

  4.凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的,要按照谁出租谁负责的原则,由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任。对存在严重安全隐患,经多次整改仍不达标的,要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。 

  (二)加强安保队伍建设和安全防范教育。 

  1.综治部门要组织法院、检察院和公安、司法等部门要进一步落实选派政法干警、法律工作者担任学校法制辅导员制度,配齐配强法制督导员和法律顾问。法制辅导员要定期参加家长会,听取意见建议,督促家长做好学生、儿童的安全防范和安全教育工作。 

  2.学校应按照相关规定,并根据实际需要,合理确定专业保安人员数量,配备专职门卫,并将治安保卫机构设置和人员配备情况报市教育局和公安局备案。教育部门要加强教师队伍管理,落实学校和教师对学生的教育和管理责任。要做好校园内部工作人员背景审查工作,严把准入关。对品行不端,不适合从事教育工作的人员,要及时调离并妥善安排。保安人员要按照《保安服务管理条例》规定,经岗前培训合格后持证上岗。 

  3.市财政局要落实专项经费,保障学校聘用的保安等安保人员的财政支出。 

  4.学校要按照国家课程标准和地方课程设置要求,将安全教育纳入教学内容。要按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》开展安全教育,定期组织地震、火灾等应急疏散演练。要健全未成年学生权利保障制度,防范、调查、处理侵害未成年学生身心健康事件,要创造条件,及时开展心理、行为咨询和矫治活动。 

  (三)完善落实学校内部安全管理规章制度。 

  1.学校要健全学校安全工作领导机构,健全安全管理各项制度和安全风险防范预案。要落实值日值宿制度;严格实行外来人员、车辆登记制度,内部人员、车辆出入查验证制度和家长接送制度;严格按照食品卫生管理的流程和要求规范食堂管理,非食堂工作人员严禁进入操作间;严格实行每月安全隐患自查制度,发现问题及时整改。 

  2.对寄宿制学校,教育局要协调人力资源和社会保障局合理配备专门的生活管理和安全指导教师。寄宿制学校要实行住宿学生请假登记、夜间巡查等制度。 

  三、强化监管力度,完善学校安全防范管控体系 

  1.加快学校技防设施建设。积极推进学校警务室或治安岗亭建设。所有学校要全部配齐重点部位视频监控和报警设施。校园监控设施要做到全覆盖无死角。新建、扩建、改建学校时,要将安全设施纳入建设规划,做到同步设计、同步建设、同步投入使用。要配备必要的装备器械,保障安保人员依法有效开展工作。校园监控室要确保24小时有人值守,并认真填写值班记录。 

  2.公安局要加强对校园技防系统的指导及检查验收,督促技防从业单位定期对校园技防设施进行维护保养,把校园视频监控系统和报警设施接入公安监控平台,逐步建立校园安全网上巡查系统,把学校作为重点目标,进行实时监控,确保一旦发生涉校涉园案件事故,警校双方能够快速反应,整体联动,高效开展案事件处置、伤员救治、秩序维护和现场控制等工作。要把学校周边地区巡逻防控工作作为社会治安防控体系建设的重要一环,统筹安排警力,加强巡逻防控和治安盘查,增强师生安全感。要加大巡逻力度,建立完善动态科学的校园周边区域巡逻勤务制度。要依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动,对校园欺凌、敲诈勒索、抢劫抢夺等涉校侵财案件,要在严厉打击的同时,选取典型案例进行宣传,增强群众防范意识。 

  3.交管部门要加强校园周边交通秩序管理,完善交通管理设施,尤其要做好减速带和警示灯的设置和管理。 

  4.公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。 

  5.住建部门要加强对学校建筑等设施设备的监管,发现安全事故隐患的,应当依法责令其排除。要指导校舍安全检查鉴定工作,加强对学校建设工程各环节的监督管理,发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制标准的,应责令纠正。要依法督促学校定期检验、维修和更新相关设施设备。 

  6.市环保局要做好校园及其周边环境(包括水体环境、土壤、大气、噪声等)的监测和管护,严格制止任何单位和个人污染学校环境。 

  7.卫计局要对学校的卫生防疫和保健工作进行监督指导;配合教育行政部门开展学校卫生保健人员的技术培训和业务指导。组织防疫部门和医疗机构对学生进行身体健康检查和健康教育,对学校出现的疫情或学生群体性健康问题,要指导教育部门或学校采取应对措施。 

  8.市场监督管理局要对学校周边相关经营服务场所进行监管,配合教育行政部门和学校执行《吉林省校园校舍保护管理条例》,严禁商贩在校内、校门附近摆摊叫卖。要加强对学校饮食卫生和药品安全的监管,对学生校外食宿点审批和管理,对学生校外食宿点的食品卫生工作进行监管。要加强对学校特种设备实施监管。 

  9.文广新局要依法会同公安、市场管理等部门加强文化市场的监管,打击非法传播淫秽书刊、接纳未成年人从事非法娱乐等毒害学生思想的行为。 

  10.加强校车运营安全管理。有校车的学校要严格执行错时放学制度,设置专用交接区做好学生交接工作,指派专人、设置专室,在学生上学下车后和放学上车前时段进行安全管护,并加强对校车从业人员的交通安全教育。公安部门要加强对从事接送学生上下学运营的从业人员进行政审,杜绝有不良嗜好和违法犯罪记录人员从业。交警部门负责驾驶员的准驾审批、培训和运营车辆标识及技术检测;负责车辆、驾驶员资质和运营状况的日常监管;负责完善校园周边及运营线路交通安全设施,学生上下学高峰时段要抽调警力维护校园周边交通秩序;要加强定期检查和随机抽查,严厉查处校车超载、超速、疲劳驾驶等问题。要积极配合学校开展交通安全教育。交通运管部门要加强对运营车辆的准入、退出、运营线路、站点设置的审批和日常监管,坚决取缔没有运营资质的车辆。乡镇政府要切实履行属地管理职责,协调相关部门对接送学生车辆进行综合整治和日常监管;要确保运营车辆所经过路段路况良好,恶劣天气采取应对措施,确保校车运行线路畅通,无安全隐患。 

  11.建立学校周边地区安全隐患经常性排查整治工作制度。综治部门要把学校周边作为社会治安重点地区排查整治工作的重中之重,加强组织部署和检查考核,每学期至少开展1次清查检查;对民办学校、幼儿园、托儿所以及各类课外班、学生校外食宿点等活动场所,要定期组织开展拉网式排查,切实把各种安全隐患排查清楚,逐一登记建档,分解任务,落实责任,限期解决问题。要坚决整治学校周边地区黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患,着力解决突出治安问题。要重点排查校园周边个体性矛盾纠纷以及精神病人和有严重人格缺陷的人,切实落实涉校涉园高危人员管控措施。 

  四、强化领导,落实安全管理保障机制 

  1.认真落实维护校园安全工作的责任。各职能部门要在市学校安全工作领导小组的指导下,建立健全学校安全工作治理机制,制定完善学校安全标准体系,形成各司其职、齐抓共管的安全工作网络。 

  2.要深化“平安校园”创建和“安全防范进校园”等活动,把校园安全工作纳入社会治安综合治理领导责任制,细化实化硬性考核指标;要最大限度整合社会资源,推动形成社会各界广泛参与、共同维护校园安全的工作局面。 

  3.学校要建立健全及落实安全教育、日常管理、体育运动、校外活动、公共安全事件、校车安全、食品安全、卫生防疫、自然灾害风险评估和预防机制。要依据《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》要求,落实人防、物防、技防“三防”建设,安全管理各环节、相关岗位职责做到无缝连接。 

  4.建立健全通报会商制度。综治部门每季度要牵头组织教育、公安等部门召开1次联席会议,分析研判校园及周边治安形势,针对校园及周边安全防范工作中存在的问题,完善安全预警机制,逐一研究整改措施。乡镇街道、学校、公安派出所三方负责人每月召开1次碰头会,及时通报校园及周边治安情况,有针对性地采取防范措施。 

  5.建立健全督导考核和责任追究制度。市综治、教育、公安部门每学期至少开展2次校园及周边地区安全检查和督导,通过采取明查暗访、抽查与全覆盖、定期与不定期相结合的方式,开展滚动检查,并及时通报检查情况,督促落实整改措施。对因地方工作不重视、组织不得力、保障不到位,导致发生涉校涉园重大恶性案件事故的,综治部门要坚决实施社会治安综合治理“一票否决”,同时依法依纪追究相关领导的责任;对因学校内部安全管理责任不落实、措施不到位,导致发生涉校重大恶性案件事故的,要严肃追究学校和教育部门领导的责任;对因学校周边地区治安秩序混乱、刑事治安案件多发,导致发生涉校重大恶性案件事故的,要严肃追究辖区责任民警、派出所长和公安局领导的责任。各单位要将学校安全工作落实情况作为年度绩效考核的重要内容。